urban evolution // evolución urbanística

by Ramiro Aznar Ballarín


1950
The modern urbanism began in the village of Zuera in the 50s with the creation of the "Plan General" by Regino Borobio. This is a typical urban planning of its time, proactive and focused on expanding the urban buildable land. It is a planning, thus, closer to the urbanism of the 30s and 40s of the last century, in which the most important point was the definition of the block lineups, than to the latter urbanism, which was more interested in land management and deliverying urban infrastructures and facilities.

"Plan General" of 1,954: urban buildable land classified in 1954 (in yellow), and between 1954 and 1980 (in beige). // Plan General de 1954: suelo urbano edificable calificado en 1954 (en amarillo), y entre 1954 y 1980 (en beis).

In short, it can be said that the planning is applied since its formulation and because of this, it can be addressed three main consequences. Firstly, there was not any development on the land classified as urban developable by the planning. Conversely, there was intensive modifications on the land allocated as no-developable like El Campillo (industrial), and Las Lomas and Las Galias (residential). Secondly, the most consolidated area Zuera, its centre o "casco viejo", undertook a strong desification due to the fact of the emergence of a new typology of suburban buildings and hence, its landscape and quality of life diminished. Finally, a part of El Ensanche, the urban frabric builded on the hillslope, was outside of ordenance. 

Suburban blocks in Candevanía Street // Tipologías suburbiales en la calle Candevanía [photo by Gonzalo Bullón, 1980]

1980
Almost 30 years latter, once Spain moved from the Franco's dictatorship to democracy, the new local authorities decided making a new urban planning which attempted to solve the problems resulted from the first plan. They found that the village had major needs and pathologies like absence of urban infrastructures, open space and greenspace, and a growing densification of the town's centre.


The new Plan General did not want to be a simple lineup planning, it had to be a tool as well as a medium to change the village's environment, and more concretely the urban milieu and, as a result, enhance the quality of life of the villagers. Therefore, this planning attempted not to be just a sketch, but an action programme, supported by a economic and finalcial study. From the point of view of the land classification, the new planning is conservative. In contrast, the community could obtain new essential urban facilities like a high school, a nursery and a sports centre.

"Plan General" of 1,980: urban buildable land classified as urban (in yellow), and developable (in red). // Plan General de 1980: suelos clasificados como urbanos (en amarillo), y urbanizables (en rojo).

Moreover, its goals were to classify as consolidated urban land the surface of El Ensanche and  to improve its urban infrastructure, to deliver the necessary facilities which the residents of Zuera needed: sports (swimming pool and sports centre), educational and cultural (high school and library) and administrative facilities (new town hall), to create a new network system of open space and greenspaces such as the Parque Municipal near the river Gállego, to improve the urban landscape, modifying the use of some streets, narrow alleys ("callizos") and squares ("plazas"), and finally, to diminish the urban use in the town centre, reducing the housing maximum heigh, for instance. 

Church Plaza // Plaza de la Iglesia [photo by José Aznar Grasa]

1990
According to the own Plan General of 1980, its period of life was eight years, once these were completed it was decided to undertake a revision and an ulterior modification. The main actions were the outline of the national road 123, the enlargement of the industrial land, the urban developable land between Zuera and El Campillo, and in Las Lomas.

Plan General" of 1,991: urban buildable land classified as urban (in yellow) and developable (in red), and new additions of urban developable land after the year 2001 (in orange). // Plan General de 1980: suelos clasificados como urbanos (en amarillo) y urbanizables (en rojo), y ampliación de suelos urbanizables posterior a 2001 (en naranja).

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por Ramiro Aznar Ballarín


1950
La actividad urbanística en la Villa de Zuera sufre en los años 50 un hito importante: la formulación del Plan General. Redactado por Regino Borobio, es un Plan típico de su tiempo, voluntarista y bastante expansivo en la clasificación de suelos urbanos y por ello, aptos para ser edificados. Un plan más cercano al urbanismo de los años 30 y 40 de ese siglo, donde la “definición de alineaciones” primaba sobre cualquier otra consideración, que al urbanismo posterior, más preocupado por la gestión de suelos y la consecución de infraestructuras y equipamientos. Con sus luces y sombras el plan cumplió un importante papal a la hora de ordenar el desarrollo urbanístico de Zuera.

A modo de resumen se puede decir que el plan es seguido fielmente a lo largo de su vigencia y que ese seguimiento tiene importantes consecuencias entre las que destacamos las tres que consideramos más significativas. En primer lugar, nulo desarrollo urbanístico de los suelos clasificados como urbanos por el plan y modificaciones importantes para clasificar suelos no urbanizables que si se desarrollaron: El Campillo (industrial), Las Lomas y Las Galias (residenciales). Segundo, los aprovechamientos urbanísticos propuestos por este plan general para la zona mas consolidada de Zuera, el casco viejo, resultaron claramente excesivos, propiciando la aparición de tipologías edificatorias suburbiales que degradaron la escena urbana y su calidad de vida. Por último, parte del Ensanche, tejido urbano en media ladera, estaba fuera de ordenación.

1980

Pasados casi 30 años desde su redacción, habiéndose efectuado el cambio de régimen, las nuevas autoridades locales decidieron redactar un nuevo plan general tratando de paliar las carencias observadas  en el Plan del 56, revisión que se realizo  el año 1.980. Las autoridades de aquel momento se encuentran un pueblo con importantes carencias y patologías que afectan muy negativamente a la escena urbana y a la calidad de vida de sus habitantes: carencia de equipo urbano y zonas verdes y de recreo, carencias de Infraestructuras: urbanización deficiente y densificación creciente y no deseable del casco viejo.

El nuevo plan no quiere ser un simple plan de alineaciones, donde su única preocupación sea la regulación de la actividad edificatoria de los particulares, quiere ser, también, un instrumento transformador del medio ambiente, principalmente el urbano, y aumentar la calidad de vida del mismo. El plan ya no será solo un plano, será también, un programa de actuaciones, apoyado por un estudio económico y financiero que lo haga posible. Desde el punto de vista de la clasificación de suelos el nuevo Plan es conservador, recoge como suelos urbanos, los consolidados por la edificación, con la única excepción de la zona agroindustrial al sur, y cambio de urbanos a urbanizables aquellos no consolidados. La comunidad pudo obtener, en ambos casos, suelo para alojar equipamientos tan importantes como: instituto, guardería y polideportivo.

El nuevo plan se propuso como objetivos principales: clasificar como urbanos  los suelos consolidados del ensanche olvidados por el Plan anterior, legalizando su situación, mejorar las infraestructuras urbanas: agua, vertido, pavimentación etc., dotar a Zuera de los equipamientos necesarios para atender  adecuadamente las demandas de su población: deportivos (piscinas, polideportivo etc.), educativos y culturales (instituto, biblioteca, etc.), administrativos (nuevo ayuntamiento), crear “ex-novo” un sistema de espacios públicos y de recreo como el Parque Municipal junto al Gállego, mejorar la escena urbana, modificando el uso de algunas calles y plazas de la villa, y urbanizándolas para esos nuevos usos: peatonalización de las plazas principales y de los denominados “callizos”, y finalmente, reducir los aprovechamientos urbanísticos en el casco viejo: limitando el fondo máximo edificable en plantas alzadas a 12 m. y reduciendo la altura máxima edificable.

1990

Según las determinaciones del propio plan de 1980, su periodo de vigencia era de 8 años, cumplidos los cuales se estimo oportuno proceder a su revisión que finalmente se tramito como modificación porque sus determinaciones no afectaban a la Estructura General de la Ordenación del Plan  anterior, que se redacto a principios de los años 90. Los aspectos principales que esta Modificación recogió fueron: el trazado de la variante de la carretera nacional 123, ampliación suelo industrial, ampliación suelo urbanizable entre Zuera y el Campillo y por último, ampliacion Suelo Urbanizable junto a Las Lomas.

[1] Aznar Grasa, J. Unpublished. Zuera 1950-210. Evolución Urbanística.